段階的選抜方式とは？一次審査で絞り込む入札・選定の仕組みを解説

段階的選抜方式とは、技術提案を求める入札やプロポーザルで、参加者が多く見込まれる場合に、まず一次審査で参加者を一定数に絞り込み、絞られた者だけが二次審査で詳細な提案を行う、という二段階の選抜の仕組みです。参加者全員に最初から詳細な提案書を作らせるのは、提案する側にも、審査する側にも大きな負担がかかります。段階的選抜方式は、この負担を軽減しつつ、適正な審査を確保するために用いられます。本記事では、段階的選抜方式とは何か、その流れとメリット、そして参加を検討する事業者が押さえるべきポイントを解説します。

この記事のポイント

• 段階的選抜方式は、一次審査で参加者を絞り込み、絞られた者が二次審査で詳細提案を行う仕組み
• 公共工事の品質確保に関する法律に位置づけられ、総合評価落札方式やプロポーザルで活用される
• 参加者が多い案件で、受発注者双方の事務・提案の負担を軽減し、適正な審査を確保する狙い

段階的選抜方式とは

段階的選抜方式とは、技術提案などを評価して契約の相手方を決める入札・選定において、審査を二段階に分けて行い、一次審査で参加者を絞り込む仕組みです。まず、一次審査で、同種工事の実績や、簡易な技術提案といった資料に基づいて、参加者を一定数まで絞り込みます。そのうえで、二次審査に進んだ者だけが、詳細な技術提案を提出し、必要に応じてヒアリングを受けて、最終的な契約の相手方が決定されます。この方式は、公共工事の品質確保の促進に関する法律（品確法）にも位置づけられています。

なぜこうした方式が必要なのでしょうか。技術提案を求める入札やプロポーザルでは、参加者が多数になることがあります。もし、参加者全員に、最初から詳細で作り込んだ技術提案を求めれば、提案する事業者は、受注できるかどうか分からないまま、多大な手間とコストをかけて提案書を作ることになります。一方、審査する発注者側も、大量の詳細提案を丁寧に評価するのに、膨大な事務量と時間を要します。段階的選抜方式は、この双方の負担を軽くするために考え出された仕組みです。総合評価落札方式やプロポーザルの基本はプロポーザルとはもあわせてご覧ください。

段階的選抜方式は、特に、技術提案を求める競争参加者が比較的多くなることが見込まれる工事や業務で活用することが望ましいとされています。参加者が少なければ、最初から全員に詳細提案を求めても大きな負担にはなりませんが、多数が見込まれる場合には、一次審査での絞り込みが効いてきます。案件の規模や注目度に応じて、この方式が採用されるかどうかが決まります。

段階的選抜方式の流れ

段階的選抜方式は、大きく一次審査と二次審査の二段階で進みます。それぞれの内容を見ていきましょう。

段階	内容
一次審査（絞り込み）	同種工事の実績や簡易な技術提案などの資料により、参加者を一定数に絞り込む
二次審査（決定）	絞られた者が詳細な技術提案を提出し、ヒアリング等を経て契約の相手方を決定する

一次審査では、参加を希望する事業者から、比較的簡易な資料を提出してもらいます。具体的には、その工事や業務と同種の実績や、技術者の経験、簡易な技術提案などです。発注者は、これらの資料をもとに、参加者を一定数（たとえば数者）まで絞り込みます。この段階は、詳細な提案を求めるのではなく、二次審査に進むにふさわしい候補者を選び出すことが目的です。

二次審査では、一次審査を通過した者だけが、詳細な技術提案を提出します。ここで、その工事や業務にどう取り組むか、どんな工夫をするかといった、踏み込んだ提案が評価されます。必要に応じてヒアリング（プレゼンテーションや質疑）も行われ、提案内容が詳しく確認されます。そして、価格の要素とあわせて総合的に評価し、最終的な契約の相手方が決定されます。技術提案書の作り方は技術提案書の書き方をご覧ください。

このように、段階的選抜方式は、「簡易な資料で候補を絞り、絞った候補に詳細提案を求める」という二段構えになっています。全員に最初から詳細提案を求める通常の方式に比べ、二次審査に進んだ者だけが本格的な提案を行うため、提案の負担が、受注可能性の高い者に集中する、という合理的な仕組みです。

段階的選抜方式のメリット

段階的選抜方式には、発注者・受注者の双方にメリットがあります。発注者側のメリットは、技術審査・評価にかかる事務量の軽減と、期間の短縮です。詳細な提案を評価する対象が、一次審査で絞られた数者に限られるため、審査の負担が大きく減り、より丁寧で適正な評価が可能になります。多数の詳細提案を評価しきれずに審査が形骸化する、といった事態を防げます。

受注者側のメリットは、技術提案の作成にかかる負担の軽減です。一次審査の段階では、比較的簡易な資料を用意すればよく、詳細な提案書を作り込むのは、二次審査に進んでからです。受注できるかどうか分からない多数の参加者全員が、最初から多大なコストをかけて詳細提案を作る必要がなくなります。二次審査に進めば、その時点では候補者が絞られているため、受注の可能性が高まった状態で、本格的な提案に力を注げます。

このように、段階的選抜方式は、受発注者双方の負担を軽減しながら、適正な審査を確保するという、両立の難しい課題に応える仕組みです。参加者が多く見込まれる案件でこそ、その効果が発揮されます。なお、公募型・簡易公募型といったプロポーザルの型と組み合わせて運用されることもあります。プロポーザルの型については簡易公募型プロポーザルとはもご覧ください。

参加を検討する事業者が押さえておきたいこと

段階的選抜方式の案件に参加を検討する事業者が、押さえておきたいポイントを整理します。第一に、一次審査を確実に通過することの重要性です。段階的選抜方式では、一次審査で絞り込まれてしまえば、二次審査に進めず、どれだけ良い詳細提案の構想があっても提出する機会がありません。一次審査で評価される、同種工事の実績や技術者の経験、簡易な技術提案の内容を、しっかり準備することが、まず何より大切です。

第二に、一次と二次で求められるものの違いを理解することです。一次審査は「二次に進む候補にふさわしいか」を見るもので、簡潔かつ的確に自社の適格性を示すことが求められます。二次審査は「その案件にどう取り組むか」を評価するもので、踏み込んだ提案力が問われます。それぞれの段階で何が評価されるかを理解し、力の入れどころを見極めることが、効率的で効果的な参加につながります。

第三に、実績の積み重ねが土台になることです。一次審査では、同種工事の実績が重要な評価材料になります。日頃から着実に実績を積み、良い工事成績を重ねておくことが、段階的選抜方式で一次を通過し、大きな案件に挑戦していくための基礎になります。段階的選抜方式は、実績と提案力の両方を備えた事業者が、その力を発揮しやすい仕組みだといえます。日々の受注と施工を大切にすることが、結果として、より大きなチャンスにつながります。

よくある質問

段階的選抜方式はどんな案件で使われますか

技術提案を求める入札やプロポーザルで、参加者が多く見込まれる案件で活用されます。参加者が多いと、全員に詳細提案を求めるのが双方の負担になるため、一次審査で絞り込む段階的選抜方式が採られます。総合評価落札方式やプロポーザルで用いられます。

一次審査では何が評価されますか

同種工事の実績や、技術者の経験、簡易な技術提案などが評価され、二次審査に進む候補者が絞り込まれます。詳細な提案を作り込むのは二次審査に進んでからで、一次審査では、簡潔かつ的確に自社の適格性を示すことが求められます。

段階的選抜方式のメリットは何ですか

発注者は技術審査の事務量軽減と期間短縮、受注者は技術提案作成の負担軽減がメリットです。二次審査に進んだ者だけが詳細提案を行うため、受注可能性の高い者に提案の負担が集中し、受発注者双方の負担を抑えつつ適正な審査を確保できます。

まとめ

段階的選抜方式とは、技術提案を求める入札やプロポーザルで、一次審査で参加者を絞り込み、絞られた者が二次審査で詳細提案を行う二段階の選抜の仕組みです。公共工事の品質確保に関する法律に位置づけられ、参加者が多く見込まれる案件で、総合評価落札方式やプロポーザルとともに活用されます。一次審査は同種実績や簡易な提案で候補を絞り、二次審査は詳細な技術提案とヒアリングで相手方を決めます。発注者は審査の事務量軽減、受注者は提案作成の負担軽減というメリットがあり、双方の負担を抑えつつ適正な審査を確保します。参加する事業者は、一次審査の確実な通過を意識し、日頃の実績の積み重ねを土台に、各段階で力の入れどころを見極めることが大切です。関連してプロポーザルとは、技術提案書の書き方もあわせてご覧ください。

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※本記事は公開時点の情報をもとに作成しています。段階的選抜方式の運用は発注機関・案件により異なります。具体的な内容は国土交通省・各発注機関の公表するガイドライン・公告等の一次情報をご確認ください。