二段階入札とは？技術と価格を分けて評価する仕組みを解説

二段階入札とは、技術的な検討や技術提案の審査を先に行い（第一段階）、その後に価格の入札を行う（第二段階）という、二つの段階に分けて進める入札の方式です。仕様をあらかじめ細かく確定できない、技術的に難しい工事や、事業者の技術力を活かしたい調達で用いられます。価格だけの競争ではなく、技術と価格の両面から適切な相手を選ぶための仕組みの一つです。似た名前の「段階的選抜方式」と混同されやすいのですが、目的が異なります。本記事では、二段階入札とは何か、その流れ、段階的選抜方式との違い、そして参加を検討する事業者が押さえるべきポイントを解説します。

この記事のポイント

• 二段階入札は、技術の検討・審査を先に行い、その後に価格の入札を行う方式
• 仕様を事前に細かく確定しにくい、技術的難易度の高い工事などで用いられる
• 参加者を絞り込む「段階的選抜方式」とは目的が異なる点に注意が必要

二段階入札とは

二段階入札とは、入札の手続きを、技術に関する段階と、価格に関する段階の二つに分けて行う方式の総称です。通常の入札は、あらかじめ発注者が仕様を確定させ、その仕様に基づいて事業者が価格を競います。しかし、工事の中には、発注の時点で仕様を細部まで確定させるのが難しいものや、事業者の技術やアイデアを取り入れたほうが良い結果になるものがあります。こうした場合に、まず技術的な提案や検討を行い、それを踏まえて価格の入札に進む、という二段階の進め方がとられます。

二段階入札が用いられるのは、たとえば、高度な技術を要する工事、仕様の確定に事業者の知見が必要な工事、新しい工法を活かせる工事などです。こうした調達では、発注者が一方的に決めた仕様で価格だけを競わせるよりも、事業者の技術提案を取り入れながら進めるほうが、品質やコストの面で良い結果につながります。価格の安さだけでなく、技術力を適切に評価して相手を選ぶという点で、価格と技術を総合的に評価する総合評価落札方式とも通じる考え方です。技術提案の作り方は技術提案書の書き方をご覧ください。

なお、「二段階入札」という言葉が具体的に指す手続きは、発注機関や制度によって幅があります。技術提案を審査してから価格入札に進むもの、設計と施工を段階的に発注するもの、技術対話を経て価格を提示させるものなど、さまざまな運用があります。参加を検討する際は、その案件で「二段階」がどのような手続きを指すのかを、公告や入札説明書で正確に把握することが大切です。入札公告の読み方は入札公告とはをご覧ください。

二段階入札の流れ

二段階入札の基本的な流れを、代表的なパターンで見てみましょう。大きく、第一段階（技術）と第二段階（価格）に分かれます。

段階	内容
第一段階（技術）	技術提案や技術的な検討を行い、発注者が内容を審査する。必要に応じて技術対話を行う
第二段階（価格）	第一段階を踏まえて仕様や条件を整えたうえで、価格の入札を行い、落札者を決定する

第一段階では、技術に関する検討や提案が中心になります。発注者は、参加者から技術提案を求め、その内容を審査します。場合によっては、発注者と参加者が技術的な対話を行い、提案の内容を詰めていくこともあります。この段階の目的は、価格を競わせることではなく、その工事にふさわしい技術的な内容を固めること、あるいは技術的に適格な者を確認することです。

第二段階では、第一段階の技術的な検討を踏まえて、価格の入札が行われます。技術的な内容が固まったうえで価格を競うため、価格の比較が意味を持ちます。最終的に、技術と価格を総合的に判断して、あるいは整えられた条件のもとでの価格競争によって、契約の相手方が決定されます。このように、技術を先に、価格を後に、という順序で進むのが、二段階入札の基本的な考え方です。

この方式のメリットは、仕様を事前に固めきれない工事でも、事業者の技術を取り入れながら、適切な内容と価格で契約できることです。一方で、手続きが通常の入札より複雑で、時間もかかります。そのため、二段階入札は、その手間をかけるだけの技術的な難易度や、事業者の知見を活かす必要性がある工事で、選択的に用いられます。

段階的選抜方式との違い

二段階入札とよく混同されるのが、段階的選抜方式です。どちらも「段階」を分ける方式であるため紛らわしいのですが、目的が異なります。整理すると次のようになります。

区分	段階を分ける目的
二段階入札	技術と価格を分けて評価する（技術を先に固め、価格を後で競う）
段階的選抜方式	参加者が多い場合に、一次審査で人数を絞り込む

二段階入札は、技術と価格という「評価する対象」を段階的に分ける方式です。技術的な内容を先に固め、その後に価格を競う、という順序に主眼があります。これに対して段階的選抜方式は、技術提案を求める入札やプロポーザルで、参加者が多く見込まれる場合に、一次審査で「参加者の数」を絞り込むための仕組みです。全員に詳細な提案を求める負担を避け、絞った候補にだけ詳細提案を求めます。段階的選抜方式の詳細は段階的選抜方式とはをご覧ください。

つまり、二段階入札は「評価の対象（技術→価格）を分ける」もの、段階的選抜方式は「参加者の数を絞る」もの、という違いです。もっとも、実際の大規模な調達では、両方の要素が組み合わさることもあります。技術提案を求める入札で、まず段階的選抜で候補を絞り、そのうえで技術と価格を評価する、といった運用です。名称にとらわれず、その案件が実際にどのような手続きで進むのかを、公告や入札説明書で正確に確認することが、何より大切です。

参加を検討する事業者が押さえておきたいこと

二段階入札の案件に参加を検討する事業者が、押さえておきたいポイントを整理します。第一に、手続きの全体像を正確に把握することです。二段階入札は、案件によって手続きの中身が異なります。第一段階で何が求められ、どう審査されるのか、第二段階の価格入札はどう行われるのか、全体のスケジュールはどうかを、公告や入札説明書で丁寧に確認します。手続きの理解不足は、参加の機会を逃す原因になります。

第二に、第一段階の技術対応への準備です。二段階入札では、第一段階の技術提案や技術的な検討が、その後の展開を左右します。自社の技術力を的確に示す提案を用意し、技術対話がある場合には、発注者との対話にしっかり臨むことが求められます。価格だけで勝負する通常の入札とは異なり、技術力を示す準備が、参加の前提になります。

第三に、技術力の日頃からの蓄積です。二段階入札は、技術を評価する方式である以上、確かな技術力を持つ事業者が力を発揮できます。同種工事の実績、技術者の育成、新しい工法への対応力といった、日頃の技術的な蓄積が、こうした案件で生きてきます。二段階入札のような技術重視の調達は、価格競争だけでは埋もれてしまう技術力を、正当に評価してもらえる場でもあります。技術を磨き続けることが、より価値の高い案件の受注につながります。

よくある質問

二段階入札はどんな工事で使われますか

仕様を事前に細部まで確定しにくい工事や、技術的難易度が高く事業者の技術・知見を活かしたい工事などで用いられます。価格だけの競争ではなく、技術を先に検討・審査してから価格を競うことで、品質とコストの両面から適切な相手を選ぶ狙いがあります。

二段階入札と段階的選抜方式はどう違いますか

二段階入札は、技術と価格という評価の対象を段階的に分ける方式です。段階的選抜方式は、参加者が多い場合に一次審査で人数を絞り込む仕組みです。前者は「評価対象を分ける」、後者は「参加者を絞る」もので、目的が異なります。

二段階入札は必ず同じ手続きですか

いいえ。「二段階入札」が指す手続きは、発注機関や制度によって幅があります。技術提案の審査を経て価格入札に進むもの、技術対話を行うものなど、運用はさまざまです。参加する際は、その案件の公告や入札説明書で、具体的な手続きを必ず確認してください。

まとめ

二段階入札とは、技術的な検討・審査を先に行い、その後に価格の入札を行う、二段階に分けて進める入札方式です。仕様を事前に細かく確定しにくい工事や、技術的難易度の高い工事などで、価格だけでなく技術力を適切に評価して相手を選ぶために用いられます。参加者の数を絞り込む段階的選抜方式とは目的が異なり、二段階入札は「評価の対象（技術→価格）を分ける」ものです。ただし具体的な手続きは案件によって幅があるため、公告や入札説明書での正確な確認が欠かせません。参加する事業者は、手続きの全体像の把握、第一段階の技術対応の準備、そして日頃からの技術力の蓄積が鍵になります。関連して段階的選抜方式とは、技術提案書の書き方もあわせてご覧ください。

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※本記事は公開時点の情報をもとに作成しています。二段階入札の呼称・手続きは発注機関・制度により異なります。具体的な内容は各発注機関の公告・入札説明書等の一次情報をご確認ください。